江苏南通：向存量要增量 让增量提质量 趟出节约集约用地新路径 当前观察

(资料图片)

6月25日是全国土地日，今年，我国将节约集约用地列为全国土地日的活动主题之一。“万亿再出发”的南通，发展任务艰巨，用地“瓶颈”凸显。面对建设用地特别是工业用地供需矛盾，南通推进资源总量管理、科学配置、全面节约，提升新增建设用地供给质量、加强存量土地盘活处置，努力走出一条节约集约用地的新路。

南通瑞翔新材料有限公司主要从事锂电池正极材料生产，近几年，随着锂电池市场爆发式增长，企业营收、利税显著提升，拿地扩产迫在眉睫。得知企业的用地需求后，南通开发区资规部门开展摸排，发现企业周边有两家企业140亩低效土地可以盘活，并且厂房可以二次利用。最终，企业以“带资产挂牌”方式获得这块“熟地”，扩产项目落地实施的时间比计划提前了大半年。

近年来，南通坚持产业兴市，制造强市，土地资源成为发展的要素瓶颈。特别是制造业集聚的先发地区，供需矛盾更加凸显。在海安，“十四五”期间国土空间规划确定的41万亩总建设用地，目前已所剩无几。在南通开发区，早在2021年，产业开发用地就仅剩47个地块4500多亩。“摊大饼”式发展难以为继，各地纷纷优化用地结构、推动优质项目落地。南通开发区就剑指集约程度不高的低效用地，自2021年实施“空间再造”行动以来，已累计腾退低效产业用地6000 余亩，对急需落地的新兴产业、科创型项目采用“带资产挂牌”方式供地，有效节约了建设资金，平均压缩项目建设时限55%，最快的项目实现3个月内投产。

精准高效保障项目落地，南通推出28条“硬措施”，推动工业用地提质增效。比如实行“土地出让合同+投资发展监管协议”供应方式，推行30年弹性出让，实施差别化地价政策，鼓励混合产业用途等。用地同样紧张的主城崇川，通过存量载体资产再利用，变“资源存量”为“发展增量”，打造都市工业综合体，实现企业、项目、资金、人才、技术集聚和规模发展。位于崇川经济开发区的中国电子东部智谷产业园建筑面积约31万平方米，园区设计容积率在2.0以上，目前已经吸引了20多家企业意向入驻，投资强度全市领先。

下阶段，南通还将抓好源头准入，强化项目监管，优化产业布局，深化综合评价，完善考核体系，确保将有限的资源发挥最大的效益。